备案制的管理使具有职业技能鉴定资质的民营企业遭封杀
尊敬的两会代表委员：
据JYPC掌握的信息，在全国人社系统备案的正规军机构中，有超过3.6万家实际上并不具备职业技能鉴定资质，有些机构甚至只进行了备案，并没有从事相关工作，却占据着人社系统的名额。而像江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心这样从事职业技能鉴定工作27年，累计服务超百万学员的民营企业，却被排除在备案名录之外，所发证书被造谣为“国家不认可”。
当不开展鉴定工作的机构占据名额，从事鉴定工作的企业却被封杀，我们不得不追问：人社部门第三方评价机构备案制，究竟是为了管理还是为了垄断？
2026年初，包头市人力资源和社会保障局发布公示，取消5家一年以上未开展认定工作的职业技能等级认定机构备案资格。几乎同时，内蒙古自治区人社厅也发布公示，对17家一年以上未开展认定工作的机构予以终止备案。
这两则公示揭示了一个被忽视的事实：在备案制的庇护下，大量机构占据着当地人社部的名额却不从事职业技能等级认定相关工作，这些机构或许是为了抢占市场先机，或许是为了套取政府补贴，或许仅仅是为了有备无患。但无论如何，这种僵尸机构的存在，实质上是占用了宝贵的市场资源，挤压了真正从事职业技能等级认定工作机构的生存空间。
与这些僵尸机构形成鲜明对比的则是JYPC。JYPC自1999年成立以来，一直专注于职业技能鉴定领域。27年间，JYPC已建立了完整的评价体系，开发了上千个职业的鉴定标准，考点遍布全国30多个省市自治区，为上百万的技术精英提供了专业认证服务。然而，因为不在人社部门的备案名录里，JYPC的证书被造谣为“国家不认可”。
一边是占据着当地人社部的名额却不从事职业技能等级认定相关工作的僵尸机构坐享红利，一边是认真开展职业技能鉴定工作的民营企业惨遭封杀，这种扭曲的资源配置，究竟是管理的需要，还是垄断的结果？
备案是具备法律效力后的一种普通行政管理服务，不属于行政许可，是行政机关为了加强行政监督管理，依法要求公民、法人和其他组织报送其从事特定活动的有关材料，并将报送材料存档备查的行为。不是因为备案后才具有了从事某项特定活动的资格，而是在备案以前就已经具有了资格。备案的目的是通过该程序告知行政机关将要进行某项活动，无须得到行政机关的许可。
由此可见，备案制本应是一种简政放权的管理方式，其设立的初衷是告知即可、无需审批，让符合条件的企业能够快速进入市场。但在执行中，备案制发生了异化：
第一，备案变成变相审批。虽然名义上是备案，但实际设置了大量前置条件，包括场地要求、人员资质、资金门槛等，这些条件往往只有官方背景的机构才能满足。
第二，备案变成排他工具。通过控制备案名录，将特定行业领域圈定给特定机构，民营企业即便有能力、有意愿，也难以进入。
第三，备案变成利益纽带。备案与补贴挂钩，进入名录的机构可以获得财政补贴、培训资金，而未进入名录的机构则被排除在外。这种名录制管理，实质上是权力的再分配和利益的再切割。
这种以备案制为名的制度性歧视，付出的代价是巨大的：对JYPC这类的民企而言，是27年积累的品牌信誉被摧毁，是百万名学员的权益受损，是企业的生存危机；对行业而言，是市场的活力被扼杀，是创新的动力被压制，是垄断的格局被固化；对国家而言，是“放管服”改革的成果被侵蚀，是公平竞争的秩序被破坏，是营商环境的形象被损害。
第一，建议国家审计署对人社系统的备案机构进行全面审计，核查“僵尸机构”的数量、补贴资金的流向、权力寻租的可能性；
第二，建议建立备案机构退出机制，对一年以上未开展实际工作的机构强制清退，将市场空间让给真正有能力的机构。
第三，建议公开备案制的实际作用，防止备案制异化为准入制，承认民办第三方职业技能鉴定机构的合法地位。
僵尸机构的存在，是备案制异化的明证。当制度设计从管理工具变成垄断工具，受损的不仅是JYPC一家企业，更是整个市场经济的公平基础。
我们期待，在清理僵尸机构的同时，也能清理制度性歧视的思维。因为，真正的市场竞争，不应以备案名录画地为牢，而应以能力高低优胜劣汰。
JYPC全国职业资格考试认证中心
江苏英才职业技能鉴定集团
2026年3月4日
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